Альянс в сфере искусственного интеллекта (АСИИ: объединяет «Яндекс», VK, «Сбер», Российский фонд прямых инвестиций, «Газпром нефть», «Русагро», «Уралхим», «Северсталь» и др.) раскритиковал поправки к закону «О персональных данных», подготовленные ко второму чтению.
В частности, документ «прямо противоречит поручению президента», а предлагаемый порядок доступа к наборам данных в Государственной информационной системе (ГИС) «не пригоден для обучения моделей ИИ», говорится в письме руководителя Альянса Наталии Мальцевой на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина от 11 декабря (копия письма есть в распоряжении Forbes, его отправку подтвердил источник на рынке телекоммуникаций). В АСИИ не ответили на запрос Forbes.
Минцифры разработало поправки в закон «О персональных данных», которые подразумевают, что бизнес будет передавать персональные данные о своих клиентах в ещё не созданную ГИС. Доступ к дата‑сетам, сформированным по определённому признаку, первые три года после их загрузки в ГИС будут иметь только госорганы и подведомственные им организации, а после — уже сам бизнес и частные лица, одобренные правительственной комиссией. Причём работать с этими данными сторонние разработчики смогут только в контуре ГИС, не вынося никакие данные за её пределы.
Разработка решений с использованием ИИ, для обучения которых применяют глубокое машинное обучение, «в рамках ГИС будет технически невозможна», следует из письма. «Эффективное обучение сложных моделей ИИ предполагает использование открытых библиотек данных, собственного софта разработчика и предобученных моделей, — говорится в документе. — Учитывая сложность добавления таких данных и софта в закрытый контур предложенной ГИС, возможность обогащения дата‑сетов данными из открытых библиотек будет сведена к минимуму».
Регулирование должно заработать в полном объёме уже с 1 сентября 2024 года. Однако, согласно позиции АСИИ, разработка и создание ГИС, уровень которой в части информбезопасности и эффективности соответствует хотя бы частично декларируемым целям, «требует значительно большего времени». При этом расходы на создание столь масштабной информационной системы «не предусмотрены и не обоснованы», указывают в Альянсе. Ранее опрошенные Forbes эксперты указывали, что создание самой госсистемы может потребовать «сотен миллиардов рублей», а создать такую ГИС «при всем желании не получится раньше 2026 года».
Кроме того, законопроект предоставляет право правительству запрашивать необходимые данные у бизнеса, что «неизбежно приведёт к созданию государственной монополии на данные», обращают внимание в ассоциации, добавляя, что для большинства крупнейших интернет-сервисов анализ данных о пользователях «является ядром бизнеса», позволяющим совершенствовать услуги.
Другое положение законопроекта, вызывающее недоумение участников рынка, заключается в том, что разработчики технологий ИИ смогут получить доступ к наборам данных через три года после их сбора от операторов персональных данных, а с учётом времени, которое потребуется на создание подзаконных актов и самой ГИС, — не менее пяти лет с момента принятия закона.
В АСИИ убеждены: модель принудительного внедрения и использования единой централизованной ГИС «неэффективна и обременительна для рынка». Вместо этого целесообразнее разработать единые требования к обезличиванию «на основе отраслевого взаимодействия», полагают в АСИИ.
